第一，添加农人工正在城镇就业时间和消弭可提高其消费能力。一方面，部门农人工因难以照顾家庭进城而不得不周期性、阶段性返乡照应家庭，难以获得全年度劳动收入。正在建建业、住宿餐饮业、居平易近办事补缀和其他办事业，虽然农人工月均工资程度曾经接近城镇私营单元就业人员月均工资程度，但部门农人工由于不克不及实现全年正在城镇就业，其全年工资收入程度仍较低。另一方面，农人工正在城镇就业市场上仍然面对必然程度的户籍蔑视，难以获得收入更高、不变性更强的工做。2024年全国农人工人均月收入4961元，比城镇蓝领群体人均月收入（6150元）低19。3%。推进市平易近化、削减返乡照应家庭时间和实现同工同酬，能够帮帮这部门农人工添加收入、提拔家庭消费能力。
无论是落实“人地钱”挂钩政策，仍是科学预判城镇生齿变化趋向，均需要以精确的统计数据做支持。一是尽快落实国度成长和委员会牵头的城镇化工做暨城乡融合成长工做部际联席会议正在2021年和2022年做出的摆设，公开辟布第六次、第七次全国生齿普查县及县以上行政区、各城市城区、各镇镇区常住生齿和户籍生齿数据。二是由国度统计局牵头，结合、天然资本部、住房和城乡扶植部，完美城区和镇区界定尺度，尽快成立各城市城区、各镇镇区常住生齿和户籍生齿数据统计发布机制，操纵大数据手艺推进常态化统计发布。三是提高农人工监测查询拜访、农人工市平易近化查询拜访笼盖面和代表性，精确反映农人工市平易近化志愿和。
第三，提高农人工栖身不变性可添加其耐用消费品消费。大部门进城农人工仍未实现正在城镇不变假寓，其栖身形式以租房或者单元、雇从供给宿舍为从。农业转移生齿栖身糊口不不变，使其对家拆、家电等挪动成本较高的耐用消费品的消费志愿较低。按照西南财经大学2023年“中国度庭金融查询拜访”，进城农人东西有电视和洗衣机、空调、家具、厨卫大件的比例别离为89。5%、66%、82。6%、76。6%，比城镇居平易近别离低5。5个、4。8个、8。3个、9。7个百分点。只要改变不不变的栖身糊口形态，农业转移生齿对家拆、家电等挪动成本较高的耐用消费品的消费志愿才能提高。
第二，城市投入能力下降导致采取农业转移生齿市平易近化的志愿和能力下降。农业转移生齿正在后代教育、保障性住房、居平易近根基医疗和根基养老安全等方面，还不克不及完全享有取城镇户籍居平易近划一的，这加大了其进城糊口压力，出格是住房和后代教育是限制其正在城沉着居糊口的次要妨碍。推进农业转移生齿市平易近化，需要城市承担响应投资收入。
农业转移生齿未落户城镇、未平等享有城镇户籍居平易近根基公共办事，其正在就业、社保、栖身不变性等方面取城镇户籍居平易近的差别，会发生分歧形式的消费效应。消弭这些差别，能够推进消费增加。
把村落生齿占比和第一财产就业占比逐渐降下来，需要采纳多种办法使部门农村生齿和农业劳动力情愿和可以或许退出农业农村。一是针对部门农户农业运营收入占比不高、次要劳动力既不克不及完全离开农业又不克不及充实就业的环境，应推进农业出产运营体例立异。正在更多的处所倡导成长地盘股份合做社，指导成心愿的农户以地盘运营权入股，使家庭次要劳动力可以或许常年外出务工。加大对农机功课等农业社会化办事的搀扶力度，使农户把劳动强度较大的功课环节外包，如许家庭次要劳动力就不需要阶段性返乡务农。二是针对部门农户家庭次要劳动力因需要照护白叟而不克不及外出务工的环境，应加强农村养老办事能力扶植。因地制宜成长农村老年食堂、日间照顾等办事，使留守白叟舒心、外出劳动力安心。三是针对部门农户劳动力不肯离家的环境，应推进其当场就近就业。2024年全国村落就业占比为35。5%，比第一财产就业占比高13。2个百分点，这表白村落非农财产供给了相当数量的就业岗亭。这部门就业生齿虽然没有计入城镇常住生齿，但降低了第一财产就业占比。可通过农村一二三财产融合成长等路子，继续创培养地就近就业机遇。四是针对部门农户担心全家外出后宅和农房呈现闲置、此后可能再难前往农村的环境，应深化农村宅轨制。积极摸索农房财富权和宅利用权价值实现路子。答应落户城镇的农业转移生齿正在必然刻日内赎回退出的农村地盘承包权、宅利用权和集体资产收益分派权，并正在这些让渡过程中享有不跨越其原有份额的优先受让权。
立脚全局，以系统不雅念对待和处置涉及双沉二元布局的和体系体例机制问题，做到“三个辩证对待”：一是辩证对待中国特色农人进城道。一方面，连结农人工正在城乡之间可进可退有益于加强经济韧性和社会不变，降低城镇化历程的转型阵痛；另一方面，农业转移生齿市平易近化对于拉动消费和投资、持续内需潜力、鞭策建立新成长款式具有主要意义。要卑沉客不雅纪律，通顺城乡要素双向流动的通道，将进城或返乡的选择权交给农人，让农村生齿和农业劳动力转移进城、已进城农业转移生齿市平易近化速度取城市就业吸纳和公共办事保障能力的提拔速度相顺应。二是辩证对待农业转移生齿市平易近化的成本和收益。分歧阶段农业转移生齿对经济增加的贡献体例分歧，晚期以低人力成本支持工业化，现正在应转向以消费和投资需求、人力本钱质量等支持经济增加。应从优化资本要素设置装备摆设、持续经济增加潜能的大局出发，加强财务、金融、就业、财产、区域和社会政策统筹，强化农业转移生齿市平易近化的激励，鞭策各地全面打消城市落户和现性门槛。三是辩证对待激励指导农人工返乡和城市人才下乡取推进农村生齿和农业富余劳动力转移的关系。推进村落全面复兴、加速农业农村现代化需要阐扬人才的支持感化，部门高本质劳动力返乡、回籍和下乡有其需要性。这部门人员进入农业农村，次要阐扬着改善农村生齿和劳动力布局、带动小农户成长的感化。目前我国仍处于城镇化历程中，城镇化仍然是大趋向；我国仍处于农业现代化历程中，提高农业劳动出产率需要进一步削减农业劳动力总量。推进农村生齿和农业就业人员占比下降，仍是当前和此后一个期间鞭策高质量成长的主要使命。
农村生齿转移进城是工业化的成果，对经济增加具有支持感化。目前我国常住生齿城镇化率取我国用人均P权衡的成长阶段根基婚配，但取发财国度比拟仍存正在差距，将来农村生齿转移进城还有必然空间。
按预测的2035年生齿总量，若常住生齿城镇化率达到74。4%，2035年我国城镇常住生齿将达到102662万人，比2024年添加8312万人；若常住生齿城镇化率达到75。4%，2035年我国城镇常住生齿将达到104042万人，比2024年添加9692万人。按照中国生齿取成长研究核心发布的《中国生齿瞻望（2024）》，2025—2035年城镇常住生齿将天然增加252万人。剔除这个要素后，估计到2035年我国从农村转移到城镇的生齿规模将正在8060万~9440万人区间。
强化“人地钱”挂钩机制，调动流入城市采取农业转移生齿和提高公共办事保障程度的积极性。一是提高地盘要素对劣势地域城镇化保障能力。改变新一轮河山空间规划中无论潜力若何各地一律按不异倍数放置城镇拓展空间的做法，对生齿净流入速度较快城市适度放宽拓展倍数。将根基公共办事向未落户常住生齿的笼盖率做为地盘操纵打算目标励的主要前提，明白将保障性住房项目和权利教育校舍项目纳入用地沉点保障项目。二是加大地方财务对农业转移生齿市平易近化的励支撑力度，指导省级财务加大支撑力度。提高教育、医疗等专项转移领取取常住生齿挂钩分派的比例，对吸纳随迁后代通俗高中就学的城市添加响应的高曲达移领取支撑。三是提高常住生齿增加快的地域正在共享税中的分成比例，逐渐将取处所收入婚配性较高的税种和税目发生的收入下发给处所，构成“人多—税多—公共办事好—人多”的良性轮回。
以来，劳动力从边际出产率低的农业连续转向边际出产率高的非农财产，成为我国全要素出产率增加的主要源泉。此后一个期间，应正在提高农业转移生齿就业和栖身地不变性、推进农业转移劳动力及其后代人力本钱堆集方面下更大功夫。
从向农业转移生齿供给保障性住房看，需要城市添加住房投资。分析相关查询拜访，已进城农人工正在城镇采办住房的比例约为33%，按2024年进城农人工13207万人计较，约4358万人已正在城镇采办住房。以2024年全国生齿扶养比45。8%测算，保障性住房需要保障的对象应包罗其他未购房的8849万农人工及其4053万随迁家眷。按照住房和城乡扶植部规划，“十四五”期间投资3万亿元成长保障性租赁住房，处理2600万人住房坚苦问题，人均保障性住房成本约为11。54万元。若将来10年内，逐渐为目前未正在城镇购房的进城农人工及其随迁家眷总数的50%供给保障性住房，估计需要城市累计投入74445亿元。
做者单元：叶兴庆，程郁：国务院成长研究核心农村经济研究部；揭梦吟：西南财经大学经济取办理研究院。村落发觉转自：《》2026年第3期？。
然而，城市添加这些投入面对较大坚苦。按照财务部数据，做为城市扶植主要资金来历的国有地盘利用权出让收入已从2021年的峰值87051亿元下降至2024年的48669亿元。跟着处所债权办理的加强以及对各类城投公司的清理规范，城市已难以沿用过去违规举债的模式进行扶植。正在此布景下，农业转移生齿较多的城市扩大保障性住房和学校扶植将面对较大资金压力。
从保障进城农人工随迁学龄后代接管权利教育看，需要城市添加教育投资。按照权利教育阶段学生人数取就业人数之比0。217为基准进行测算，若进城农人工全数照顾后代进城，则会有2866万名权利教育阶段随迁后代进城，剔除此中已正在公办学校或采办学位就读的2178万人，将新增688万人的权利教育入学需求。为新增的这部门人供给权利教育所需成本包罗新建改扩建学校供给学位的投入和通过采办学位所需的投入。按照90%由公办学校保障、10%由以每人每年6000元采办学位保障测算，新建改扩建学校需一次性投入372亿元、每年运转经费1034亿元，采办学位需要每年投入41亿元。
多项研究发觉，农业转移生齿边际消费倾向低于城镇居平易近，若是铺开户籍使其改变为城镇居平易近，其消费将添加20%~27%（见表1）。近年来，跟着农业转移生齿融入城镇程度提高，其取城镇居平易近消费行为有所接近，取城镇居平易近边际消费倾向的差距有所缩小，但仍然存正在较着的消费。按照西南财经大学2023年“中国度庭金融查询拜访”数据测算阐发，进城农人工家庭人均年收入为33601元、比城镇户籍居平易近低14538元，边际消费倾向为0。218、比城镇户籍居平易近低0。035；若进城农人工实现市平易近化、取城镇户籍居平易近具有不异的消费倾向，其家庭年人均消费程度将能添加1176元。国度统计局发布的数据显示，2024年进城农人工规模达13207万人，按约1！0。35的随迁比计较进城农人工及随迁家眷总规模约为17829万人，按人均消费添加1176元计较，农人工市平易近化能够添加消费2097亿元/年。
（一）从供给侧看，农村生齿老龄化、农业富余劳动力的人力本钱特征和富余形态变化、以农村集体经济组织权为纽带的农村资产价值彰显，对农村生齿和农业富余劳动力转移、农业转移生齿市平易近化的牵制感化正在加强。
第一，农业转移劳动力的人力本钱布局取城镇就业岗亭需求变化不相顺应。正在以低端制制业、建建业和保守办事业为从吸纳就业的成长阶段，因为这些行业对职业技术要求不高，农业转移劳动力次要流入此中。但跟着城镇财产布局转型升级，出格是从动化、数字化手艺向城镇各行业渗入，社会对劳动力的职业技术要求逐渐提高，这导致低技术劳动力需求下降，进而减弱了城镇对农业转移生齿的就业吸纳能力。
我国常住生齿城镇化率2025年达67。89%，即将走出诺瑟姆曲线%城镇化率快速提拔区间。2025年7月召开的地方城市工做会议由此做出了“我国城镇化正从快速增加期转向不变成长期”的严沉判断。我国常住生齿城镇化率提拔速度已持续放缓，但取发财国度目前遍及达到的常住生齿城镇化率比拟还有较大提拔空间。我国正在2004年前后迈过农业富余劳动力转移的“刘易斯第一拐点”，沿海部门地域起头呈现“平易近工荒”，供求关系鞭策农人工工资上涨、进而拉动农业富余劳动力转移。2024年，我国第一财产全员劳动出产率为5。6万元/人，约为二、三财产全员劳动出产率的1/4，距离“刘易斯第二拐点”——农业富余劳动力转移完毕、构成城乡一体化劳动力市场的转机点还有必然差距。这意味着，以生齿从农村向城镇转移、劳动力从农业向非农财产转移为路子的生齿布局性盈利有待进一步。
第一，老龄化程度提高、受教育程度提高迟缓使存量农业富余劳动力继续向城镇转移日益坚苦。跟着青丁壮、受教育程度较高农业富余劳动力持续转出，农村未转出生齿老龄化加快，将来可继续转出的农业富余劳动力人力本钱程度趋于下降。按照第六次和第七次全国生齿普查数据计较，2010—2020年，农村15~59岁劳动春秋生齿占比已从65。85%下降至59。85%；60岁及以上生齿占比从14。98%上升至20。85%；特别是65岁及以上生齿占比从10。06%上升至14。69%。虽然正在城乡教育平衡成长的布景下，农村生齿受教育程度较着提拔，但因为受教育程度较高的劳动力转出更多，农村15~59岁劳动春秋生齿中受教育程度正在小学及以下的占比2010年为31。24%，2020年仍高达24。56%。这种人力本钱情况晦气于存量农业富余劳动力继续向城镇转移。
按国际比力法测算，我国到2035年农业劳动力还可以或许转出约6643万人。按照16个生齿规模超万万发财国度汗青经验值，人均P达到2。08万美元摆布时，农业就业占比正在2。53%至14%之间。考虑我国大国小农的根基国情，估计到2035年我国农业就业占比将达到14%摆布。按照中国生齿取成长研究核心发布的《中国生齿瞻望（2024）》，2035年我国15~64岁劳动春秋生齿将下降至90622万人。按照2024年76。1%的劳动参取率测算，届时我国就业人数将下降至68963。3万人，农业就业人数估计下降至9654。9万人。取2024年比拟，到2035年我国农业劳动力还可转出6643。1万人。
第一，通过市平易近化推进农业转移劳动力人力本钱质量提拔。对于未实现市平易近化的农业转移劳动力而言，其显著特征表现正在：屡次地正在分歧城市和城乡之间流动，以及正在分歧单元和分歧职业之间变换工做。国务院成长研究核心农村经济研究部课题组2022年5月开展的农人工就业问题查询拜访显示，11。9%的受访农人工其时没有工做；24。9%处置1个月以下的非固定工做；31。72%的受访农人工暗示日常平凡干活经常换“老板”；56。24%的受访农人工暗示近3年内没有加入过劳动技术培训（包罗本人自动去学、用人单元或供给的培训）。人的经验和技术需要堆集甚至通过培训获得，而农业转移劳动力的这种高流动性，导致本人和用工单元都缺乏提高职业技术的内正在激励。只要相对不变地处置某种职业，才能获得经验堆集；也只要相对不变地正在某家企业工做，该企业才有动力培训员工。有研究表白，高流动农业转移劳动力的人力本钱投入更低，人力本钱投入报答率也显著低于当地劳动力。
农村生齿转移进城、农业富余劳动力转向非农财产对经济增加有多大鞭策感化，取他们转移后的消费、人力本钱投资和家庭资产设置装备摆设等行为逻辑亲近相关。这些行为逻辑，正在相当程度上取决于他们的转移体例和全生命周期预期，甚至跨代预期。按照发布的数据，2023岁尾，我国户籍生齿城镇化率为48。3%，比国度统计局发布的常住生齿城镇化率低17。9个百分点，约2。5亿已进城农人工及其随迁生齿无法实正正在流入城镇实现市平易近化。按照国度统计局发布的《2023年农人工监测查询拜访演讲》，进城农人工中仅47。3%认为本人是所栖身城市的“当地人”。这导致他们正在流入城镇消费不脚、人力本钱堆集不充实、家庭资产正在城乡之间错配。反向思虑，鞭策农业转移生齿市平易近化，需消弭这些晦气影响，将被的经济增加潜力出来。
（一）精确把握农村生齿和农业劳动力转移进城、已进城农业转移生齿市平易近化的次要矛盾和矛盾的次要方面！
另一方面，虽然农人工正在保守办事业中的就业规模快速添加，但这些低技术保守办事业的就业需求趋于萎缩。农人工处置批发和零售业、住宿餐饮业、居平易近办事补缀和其他办事业的合计占比从2013年的27。8%持续上升至2023年的32。6%，城镇就业中这些行业占比已从2013年的25。5%提高至2017年的29。9%，此后趋于下降，2023年已下降至27。2%。城镇学问稠密型办事业的劳动力需求快速增加，其就业占比从2013年的23。5%上升至2023年的26。4%①，而这些行业对技术要求高，大都农业转移劳动力难以进入。
把处理好已进城农业转移生齿栖身问题做为推进投资于物和投资于人慎密连系的切入点：一是将笼盖外来务工人员保障性住房供给量做为各地新型城镇化工做的沉点查核使命。简化审批流程，减免规费等轨制性成本和市政配套费用，提高运营从体操纵区位较好的集体运营性扶植用地等非栖身存量地盘、闲置和低效操纵的非栖身存量衡宇等成长保障性租赁住房的积极性，以顺应农人工等新市平易近群体对房钱成本和通勤成本的承受能力。激励大中城市收购存量商品房，沉点用于安设农业转移生齿的保障性住房。二是正在不得将农村“三权”退出做为农业转移生齿进城落户前提的前提下，支撑摸索农业转移生齿志愿以退出“三权”抵扣城市商品房价款或置换保障性住房。三是防备城市扶植抬高农业转移生齿栖身成本。部门城市正正在进行的“城市更新”和“城中村”有其需要性，但应处置好提高栖身质量取节制栖身成本的关系，避免对农人工等群体发生过大的挤出效应。
预测到2035年全国还将有几多农村生齿转移进城，需以2035年全国生齿总量和城镇化率为焦点测算根本。按照中国生齿取成长研究核心发布的《中国生齿瞻望（2024）》，2035年全国生齿总量的中位值为137987万人。2035年全国城镇化率可通过对标发财国度汗青上取我国2035年预期成长程度根基不异阶段的经验值进行推算。按照党的十九届五中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和2035年近景方针的》，到2035年我国人均国内出产总值将可能达到中等发财国度程度。以2015年不变价美元计较，2020年我国人均P为1。04万美元，按翻一番推算，2035年为2。08万美元。16个生齿规模超万万的发财国度正在人均P达到2。08万美元摆布时，其常住生齿城镇化率均值为75。4%。按照中国生齿取成长研究核心发布的《中国生齿瞻望（2024）》，2035年我国常住生齿城镇化率为74。4%。分析研判，可将我国2035年常住生齿城镇化率的高值和低值别离确定为75。4%和74。4%。
劳动力从边际出产率低的农业向边际出产率高的非农财产转移，是提高全员劳动出产率和全要素出产率的主要源泉。2024年我国第一财产就业比沉为22。2%，取我国用人均P和常住生齿城镇化率等目标权衡的成长阶段不婚配，取发财国度目前3%摆布的程度比拟差距更大。可采用需求法、国际比力法分析研判将来十年我国可转移农业劳动力数量区间。
第三，以农村集体经济组织权为纽带的农村资产价值日益彰显，添加了农业转移生齿能否落户城镇、实现市平易近化的决策难度。跟着城乡融合成长深切推进，部门地域以权为纽带的农村地盘承包运营权、宅利用权和集体资产收益分派权（以下简称“三权”）的价值正在逐渐彰显。党的十八届五中全会通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十三个五年规划的》强调，“进城落户农人地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权”。2018年批改的《中华人平易近国农村地盘承包法》删除了原法中关于“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，该当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方能够收回承包的耕地和草地”的。一些地朴直在农村地盘承包运营权确权、宅和农房一体化确权登记、集体经济组织认定过程中，仍把户籍能否正在本村做为主要根据之一。这使得部门农业转移生齿愈加不肯放弃农村户籍。按照西南财经大学2021年“中国度庭金融查询拜访”数据，农人工情愿正在栖身地落户的比例仅为22。5%，较2019年下降5。3个百分点；对于不情愿正在城镇落户的缘由，15。5%的人“担忧正在老家的承包地、宅等丧失”，12。9%的人认为“感受农村户口更值钱”，15。7%的人暗示“要正在老家留条”，30。6%的人认为“老家越来越好、成长机遇越来越多”。
基于难以正在城市持久假寓、最终需返乡养老的预期，以及受光耀祖等保守不雅念的影响，相当部门农业转移生齿选择将正在城市务工的收入积累起来，用于正在老家建房或正在老家县城买房。这些衡宇大部门时间闲置，缺乏变现机遇和增值空间，分离建正在宅上的衡宇以至有可能正在此后的村子结构调整中被拆迁。改变这种家庭资产设置装备摆设体例，能够削减农业转移生齿家庭财富丧失，也能够削减全社会的资本华侈。
（二）从需求侧看，城市财产布局和就业形态变化、处所财力束缚加深，导致城市采取新增农业转移生齿难度加大、城市推进存量农业转移生齿市平易近化的志愿和能力下降。
按需求法测算，我国到2035年农业劳动力还可以或许转出2936万~4709万人。操纵省级面板数据成立“农业出产衍生要素需求模子”，用以测算农业出产布局、运营规模和机械化对农业劳动力需求的影响。基于农产物供需均衡阐发，通过“中国农业财产模子”预测2035年我国次要农产物所需面积和产量，正在农业出产布局调整、规模化运营和机械化增速低、中、高三种情景下，到2035年我国农业所需就业人数可别离下降至13361。8万人、12278。1万人和11588。3万人。正在这三种情景下，以2024年第一财产就业人数16298万报酬基数，到2035年农业劳动力还可别离转出2936。2万人、4019。9万人和4709。7万人。
对未实现市平易近化的农业转移生齿而言，继续正在老家建房是一种遍及选择。这会导致村落常住生齿持续削减的同时，村庄占地面积持续添加。按照第二次全国地盘查询拜访和第三次全国河山查询拜访，2009—2019年，全国村庄占地面积从27709万亩添加到32903万亩，添加18。7%；同期全国村落常住生齿从68938万人削减到52582万人，削减23。7%。建新不拆旧、人走地不退，形成农村“空心化”现象逐渐加沉、扶植用地操纵率低下，而农业转移生齿大量迁入大中城市，出格是东部地域大中城市，导致其扶植用地不脚。推进农业转移生齿市平易近化，使其情愿以市场化体例退出老家宅，再通过推进农村地盘分析整治，将退出的宅复耕置换出扶植用地目标，用以加强地盘要素对劣势地域高质量成长的保障能力，进而实现全社会地盘资本优化设置装备摆设。按照农村户籍生齿人均村庄占地维持2019年0。42亩的程度不变，若是农业转移生齿实现市平易近化、取得城镇户籍，农村户籍生齿将从2023年的72880万人削减至2035年的35325万人，理论上全国村庄占地将能够腾退出15773万亩。
摘要：将来十年，特别是“十五五”期间，充实我国经济增加潜力，环节正在于城乡之间和城镇内部的双沉二元布局。一方面，要看到我国城乡二元布局仍然较着，农村生齿向城镇转移、农业富余劳动力向非农财产转移还有潜力。经测算，到2035年，全国将有8060万~9440万农村生齿转移进城、2936万~6643万农业富余劳动力转移到非农财产。如斯大规模的生齿和劳动力转移，即便延续过去40多年的模式推进，亦可成为推进经济增加的主要力量。另一方面，更要看到我国城镇内部存正在较着的二元布局，推进农业转移生齿市平易近化可从多个维度经济增加潜力，次要包罗加强消费能力和志愿、添加经验堆集和提拔后代受教育质量、削减正在农村建房构成的沉没资产和正在县城购房形成的家庭资产二次错配。农村生齿老龄化、农业富余劳动力的人力本钱特征和富余形态变化、以农村集体经济组织权为纽带的农村资产价值彰显，添加了农村生齿和农业富余劳动力继续转移、农业转移生齿落户流入地的难度；城市财产布局和就业形态变化、处所财力束缚加深，添加了其采取增量农业转移生齿进城和存量农业转移生齿市平易近化的难度。将来十年特别是“十五五”期间，以系统不雅念双沉二元布局，提高农村生齿和农业劳动力可转移程度，科学有序提高城镇根基公共办事笼盖农业转移生齿的广度和深度，改良流入地采取农业转移生齿市平易近化激励机制，加强生齿城镇化统计监测阐发｡？。
第二，通过市平易近化推进农人工后代接管更好教育、提拔将来人力本钱质量。对于未实现市平易近化的农人工而言，城市对所受教育的质量发生晦气影响。一方面，随迁后代正在城市接管教育仍存正在坚苦。按照平均每个进城农人工照顾0。17个权利教育阶段随迁后代推算，2024年进城农人工权利教育阶段随迁后代总数约为2245万人，此中已有2178万人正在公办学校或通过采办学位体例就读，仍有67万人未能进入公办学校或未能享受采办学位办事。而城市私立农人工后辈学校的教育质量以至还不如农村公立学校。大学课题组2014年和2015年的查询拜访显示，正在数学的尺度化测试中，私立农人工后辈小学农村户籍孩子的平均成就低于农村公立学校的孩子。进入高中阶段后，跨省级行政区流动的农人工后代往往前往客籍上学。另一方面，留守后代正在农村接管教育往往面对进修和人格妨碍。大量农人工由于糊口和工做不不变、进城入学难、成本高档缘由，不克不及照顾后代进城，父母家庭教育的缺位导致留守儿童遍及存正在智力发育迟缓、进修成就欠安等问题。基于大学2012年至2018年四轮“中国度庭逃踪查询拜访（CFPS）”数据的阐发显示，无论是父母单方外出仍是同时外出，留守儿童的认知成长均遭到负向影响，特别是母亲外出的留守儿童的语文、数学成就较着差于非留守儿童。大学课题组2017年对跨越1万名城市农人工后辈学校和农村塾校小学生的查询拜访显示，留守儿童的智力发育程度低于非留守儿童和随迁儿童。提高农人工本身人力本钱堆集，有帮于提高当前全社会劳动出产率和经济潜正在增加率；提拔农人工后代智力和进修成长程度，有益于添加我国将来高本质劳动力供给。
党的二十届四中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》确立了“十五五”期间经济社会成长次要方针，包罗“经济增加连结正在合理区间”“经济增加潜力获得充实”等焦点内容。实现这些方针，鞭策我国经济环绕潜正在增加率增加，需要认清我国经济成长韧性和潜力所正在。无论是用消费、投资和净出口“三大需求”框架，仍是用本钱、劳动力和全要素出产率“三大源泉”框架，阐发我国经济中持久增加问题，都必需立脚我国国情，把城乡二元布局做为主要注释变量纳入阐发框架，特别要关心中国特色农人进城道构成的城镇内部二元布局对经济增加的影响。将来十年，我国农村生齿向城镇转移、农业富余劳动力向非农财产转移还有空间，已进城农业转移生齿市平易近化可从多个维度支持经济增加。按照农村生齿和农业富余劳动力转移、已进城农业转移生齿市平易近化供需两侧的布局性变化，对农村和城镇的相关轨制放置进行系统性沉构。
习总正在2020年12月召开的地方农村工做会议上指出，“此后十五年是城乡二元布局、健全城乡融合成长体系体例机制的窗口期”。按照这一严沉论断，城乡二元布局的窗口期还有十年。党的二十届四中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》提出，“科学有序推进农业转移生齿市平易近化”。2025年12月召开的地方经济工做会议进一步强调，“必需充实挖掘经济潜能”“必需投资于物和投资于人慎密连系”。将来十年特别是“十五五”期间，需要加鼎力度，切实障碍农村生齿和农业富余劳动力向城镇转移、晦气于已进城农业转移生齿全方位融入栖身地的思惟不雅念和轨制放置。
第二，农业转移生齿市平易近化能够削减正在县城购房形成的家庭资产二次错配。对1980年当前出生的第二代农人工而言，一方面难以正在务工的大中城市购房假寓，另一方面为告终婚、后代接管更好教育等，不得已选择正在老家县城购房。县城就业机遇少、收入低，购房后仍然选择外出务工，县城住房闲置率高。据武汉大学中国村落管理研究核心等正在2024年春节期间开展的问卷查询拜访显示，农人正在县城购买的住房中，只要三分之一的衡宇处于持久有人栖身形态，其余三分之二仅偶尔有人栖身，8。85%的衡宇以至持久空置。按照西南财经大学2023年“中国度庭金融查询拜访”数据，51。1%的农人工家庭正在城镇采办了住房，此中11%的房子处于闲置形态。这些低操纵率的县城房产增值速度和幅度均小于务工城市住房，加大了其将来到务工城市换购住房的难度，也拉大了其取城镇居平易近的财富差距。
对目前仍取当地城镇户籍挂钩的根基公共办事，按由易到难的挨次分类处置：一是将常住学龄生齿全数纳入以公办学校为从的权利教育保障范畴，加速将常住适龄儿童纳入普惠性学前教育保障范畴。二是确保正在不反复申领的前提下，实现常住地申领最低糊口保障、医疗救帮等社会救帮。三是逐渐实现先省内、后跨省的根基医疗安全异地门诊费间接结算，支撑正在常住地加入居平易近根基医疗安全和根基养老安全。四是逐渐实行先省内、后跨省的以学籍和持续受教育年限为根据的中高考报考轨制。可考虑正在高档教育资本集中度高的省级行政区，选择部门高校率先实行以各省级行政区高考报名人数为权沉分派本科重生招收名额。
第一，农业转移生齿市平易近化能够削减正在农村建房构成的沉没资产。按照国度统计局数据，1990—2024年，我国农村居平易近室第扶植投资按现价计较累计达到116384亿元。这类新建住房多由第一代农人工家庭投资扶植，因为他们持久正在外务工，其新建住房大部门时间处于空置形态，带来庞大资产华侈和丧失。推进农业转移生齿市平易近化，改变他们的预期和资产设置装备摆设行为，能够部门避免这种华侈和丧失。
一方面，农人工处置制制业和建建业的占比趋于下降。2013—2023年，农人工处置制制业和建建业的比例别离由31。4%和22。2%下降至27。5%和15。4%。但城镇就业中这些行业占比下降幅度并不大，建建业以至有所提高。城镇就业中制制业占比从2013年的22%下降至2019年的17。9%，此后呈现回升趋向，2023年回升至20。03%；建建业占比则从2013年的6。5%提高至2023年的8。47%。正在城镇制制业和建建业就业人员中，大专以上从业人员占比别离从2013年的19。2%和15。3%提高至2023年的24。9%和20。4%。建建业对高龄农人工的清退，也是导致农人工就业中建建业占比下降的主要缘由。这表白，行业对从业人员本质和春秋要求的提高，正导致部门农人工被逐渐挤出制制业和建建业。
正在按照其他成长中国度经验现实建立的刘易斯模子、拉尼斯—费景汉模子、乔根森模子、托达罗模子等二元经济布局转换模子中，城镇内部二元布局问题未获得脚够关心。正在我国，因为户籍轨制的存正在，农村生齿转移进城正在相当程度上把城乡二元布局移植到城镇，构成城镇内部由户籍生齿和非户籍生齿构成的二元布局。正在目前我国体系体例前提和社会文化布景下，农业转移生齿可否享有城镇根基公共办事、能否认为本人是栖身地“当地人”，会对他们的社会意理和行为形成较大影响。这意味着，以农业转移生齿市平易近化为路子的生齿布局性盈利有待。
第二，强化农人工社会保障可降低其防止性储蓄。目前仍有相当大比例的进城农人工未能加入城镇职工根基医疗安全、城镇职工根基养老安全、工伤安全、赋闲安全和生育安全，特别是矫捷就业农人工的参保比例更低。部门城市仍不答应非当地户籍者加入当地居平易近根基医疗安全和根基养老安全、申领赋闲补帮金和低保。农业转移生齿次要依托家庭收入和储蓄来抵御风险，致使不敢消费。降低农业转移生齿对用储蓄抵御风险的依存度，能够帮帮其扩大即期消费。
我国农村生齿向城镇转移和农业富余劳动力向非农财产转移已持续多年，城镇户籍轨制也已迈出较大程序。全国村落生齿从1995年的峰值85947万人削减至2024年的46478万人。全国第一财产就业人数从1991年的峰值39098万人削减至2024年的16298万人。2019—2023年，全国5000万农业转移生齿进城落户①。颠末多年成长演变，影响农村生齿向城镇转移、农业劳动力向非农财产转移和农业转移生齿市平易近化的供需两侧要素均已发生深刻变化。本文对将来十年可转移农村生齿和农业劳动力的预测呈现较大区间范畴，其主要缘由就正在于将来充满不确定性。
